國企混改試點下半年或啟動
記者日前獲悉，作為國企改革十項試點中的重要組成部分，混合所有制改革試點遴選工作目前仍在進行中，今年上半年確定首批試點企業(yè)并著手制定試點實施方案，下半年有望正式啟動試點。
值得注意的是，本輪混合所有制試點改革也將以“市場化”為主線，不設(shè)立時間表，成熟后再推進。14日國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上表示，公務(wù)用車制度、電力體制、國有林場林區(qū)、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等改革在抓緊推進。
據(jù)了解， 在分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰(zhàn)場”，股權(quán)多元化將率先從處于競爭性領(lǐng)域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。特別是在分類基礎(chǔ)上國企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、民航、軍工等領(lǐng)域?qū)㈤_展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“堅持完善公司制度，健全法人治理機制，實現(xiàn)真正意義上的“混”。試點中引資規(guī)模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制。”一位內(nèi)部人士對記者表示，混合所有制試點改革將遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把做好增量、盤活存量、主動減量結(jié)合起來，著力優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)，提升企業(yè)市場競爭力。
“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力、發(fā)揮其影響力，促進我國實體經(jīng)濟良性發(fā)展。
記者了解到，從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務(wù)之一，本輪地方國企混改更注重節(jié)奏有序、內(nèi)容可操作和程序的規(guī)范透明，新一輪地方國改普遍加快了國企的上市步伐。江西省將推動4戶企業(yè)的混合所有制改革試點工作，年底前江銅集團、省旅游集團、江西國際和省招標咨詢集團等企業(yè)在改制工作推進上將有實質(zhì)性進展;重慶則提出，將在企業(yè)層面規(guī)范有序地推進混改;從四川省公布的意見來看，本輪國企拓展混合所有制經(jīng)濟主要通過三大途徑實現(xiàn)：一是引進非國有資本參與國有企業(yè)改革;二是鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè);三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。
在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補;另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公經(jīng)濟的發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”。
不容忽視的是，目前國企改革還面臨不少問題。比如，一些大型企業(yè)母公司的公司制、股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需進一步理順，經(jīng)營管理制度并不能適應市場經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約束機制尚未真正形成。
“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說。他同時提醒，一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。